Дейтонским соглашениям исполнилось 12 лет

Сегодня исполняется 12 лет со дня подписания Дейтонского соглашения - которые положили конец гражданской войне в Боснии и Герцеговине 1992 - 1995 годов. Условия соглашений были согласованы в ноябре 1995 года на военной базе США в Дейтоне (штат Огайо), а подписаны - 14 декабря того же года в Париже лидером боснийских мусульман Алией Изетбеговичем, президентом Югославии Слободаном Милошевичем и президентом Хорватии Франьо Туджманом.

Переговоры проходили при активном участии США, которые, как считают многие, заняли антисербскую позицию. США предложили создание Мусульманско-Хорватской федерации. Договор о Мусульманско-Хорватской федерации был подписан в марте 1994 года в Вашингтоне между Изетбеговичем и Туджманом. Как и рассчитывали США, боснийские сербы отказались присоединиться к этому договору.

Непосредственно перед подписанием соглашений, в августе-сентябре 1995 года войска НАТО остановили сербское наступление и изменили тем самым баланс сил в Боснии в пользу мусульман.

Переговоры в Дейтоны шли при участии стран-гарантов: США, России, Германии, Великобритании и Франции.

Соглашение состояло из общей части и одиннадцати приложений. На территорию Боснии вводился контингент войск НАТО - 60 тысяч солдат, половина из которых американцы.

Предусматривалось, что государство Босния и Герцеговина должно состоять из двух частей - Мусульманско-Хорватской Федерации и Республики Сербской. Столицей осталось Сараево. Житель Боснии и Герцеговины может быть гражданином как Боснии и Герцеговины, так и одного из двух образований. Сербы получили 49 % территории, мусульмане и хорваты - 51 %.

Горажде отходило мусульманам, оно соединялось с Сараево коридором, который контролировали международные силы. Сараево и прилегающие к нему сербские районы переходили в мусульманскую часть. Принадлежность района Брчко должна была решить Арбитражная комиссия.

Соглашение запретило обвиненным Международным трибуналом по бывшей Югославии занимать государственные должности на территории Боснии и Герцеговины. Таким образом от власти были отстранены Радован Караджич, Ратко Младич и другие лидеры боснийских сербов.

Функции главы государства передавались Президиуму, состоящему из трех человек - по одному от каждого народа.

Законодательная власть должна была принадлежать Парламентской скупщине, состоящей из Палаты народов и Палаты представителей. Треть депутатов избирается от Республики Сербской, две трети - от Мусульманско-Хорватской Федерации. При этом вводилось "вето народа": если большинство депутатов, избранных от одного из трех народов, голосовали против того или иного предложения, оно считалось отвергнутым, несмотря на позицию других двух народов.

В целом полномочия центральных властей, по соглашению, были весьма ограниченными. Реальная власть передавалась органам Федерации и Республики Сербской. Вся система должна была работать под наблюдением Верховного представителя международного сообщества.

Дейтонские соглашения заложили основу конституционного устройства Боснии и Герцеговины, которое сохраняется до сегодняшнего дня. Cозданная ими система считается громоздкой и малоэффективной, но до восстановления взаимного доверия между тремя народами ее отмена затруднительна. В последние годы западные страны более активно призывают к пересмотру "дейтонской системы" и введению традиционной конституции. Этот план, в частности, позволил бы ускорить сближение Боснии и Герцеговины с Европейским союзом. Однако на сегодня согласие по нему не достигнуто, причем в большей степени за перемены выступают мусульмане и хорваты.